Уважаемые посетители!
Предлагаем Вам новую версию сайта Свердловского областного суда.
В случае возникновения технических сбоев Вы можете получить необходимую информацию по ссылке: http://oblsud.svd.sudrf.ru
Если Вас не затруднит, отправьте свое мнение о новом сайте по адресу: mel@ekboblsud.ru
С уважением, администратор
ПРОДОЛЖИТЬ
Пресс-служба
Стенограмма трансляции:
Интернет-конференция от 11 сентября 2012 года "Проблемы разрешения "коммунальных" споров в суде"
В последнее время эта тема не теряет актуальности: с 1 июля тарифы на коммунальные услуги выросли на 6 процентов. И сегодня, согласно исследованиям Всероссийского центра изучения общественного мнения, ситуация в жилищно-коммунальной сфере возглавляет рейтинг главных проблем, волнующих россиян. При этом количество опрошенных, которые серьезно озабочены ростом тарифов и качеством услуг ЖКХ, продолжает стабильно расти.
О том, с какими спорами жильцы чаще всего обращаются в суд и в чью пользу они разрешаются, наш разговор с мировым судьей участка № 5 Верх-Исетского района Екатериной Наирьевной МИНИБАЕВОЙ.
– Порядок проведения расчета отопление – один из самых «больных» вопросов. При отсутствии у потребителей индивидуального прибора учета, имея данные об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год, управляющие компании и ТСЖ производят начисление за отопление по нормативу, а не по постановлению правительства № 307, в котором прописаны Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Руководство ТСЖ оправдывает такой порядок расчета тем, что он утвержден собранием собственников жилья и подкрепляет протоколом решения. Насколько законны действия управляющей организации?
–Отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам регулируются нормами Гражданского и Жилищного кодекса РФ. Кроме того, на потребителей коммунальных услуг распространяются положения закона «О защите прав потребителей» и всех соответствующих нормативных актов, регулирующих отношения в данной сфере, в том числе Постановление Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которое действует в настоящее время и регулирует спорные вопросы в данной сфере отношений.
Отвечая на вопрос, хотелось бы обратиться к пункту 21 этого постановления, который указывает, что при оборудовании жилого дома приборами общедомового учета и при отсутствии индивидуальных приборов учета, размер палаты за услугу отопление определяется по формуле, установленной приложением к постановлению. Формула представляет собой произведение трех величин – общей площади конкретного жилого помещения, ежемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством.
Если сведения об объемах потребления за предыдущий год отсутствуют, то размер платы за отопление определяется по иной формуле, установленной постановлением № 307. Этот документ имеется в свободном доступе, и каждый потребитель может к нему обратиться и проверить правильность начисления платы.
При этом хотелось бы обратить внимание на обязанность проведения корректировки в случае, если размер платы производится по данной формуле при отсутствии индивидуального прибора учета, то есть один раз в год управляющая компания обязана производить корректировку платы за отопление, которая была начислена в течение года.
На практике приходится сталкиваться с ситуациями, когда эту обязанность управляющие компании не выполняют. Тогда у потребителя возникает право обратиться в суд с требованием произвести данную корректировку. При этом управляющие компании часто ссылаются на то, что сэкономленные, как они говорят, денежные средства за данную услугу за счет непроизведенной корректировки аккумулируются и в последующем используются на содержание жилья, на текущий и капитальный ремонт дома. Такой порядок возможен, если он согласован с жителями и они согласны с ним. Но Постановлением Правительства не предусмотрен такой порядок. Соответственно, если ваши права нарушены непроведением корректировки, то вы имеете право обратиться в суд.
– Часто жители не понимают, каким именно образом им начисляется плата в графе «Содержание и ремонт». Большинство управляющих компаний Екатеринбурга при начислении платы в графе «Содержание и ремонт» используют ставку, установленную главой города. Однако в нарушение пункта 2 статьи 165 Жилищного кодекса органы местного самоуправления и управляющие компании отказываются предоставить информацию о том, какие расходы включены в эту плату. Поступают ли в суд иски граждан по таким вопросам?
– Конкретно по строке «Содержание жилья», которая выделяется в квитанции, исков поступает немного, но при рассмотрении иных споров потребители нередко ссылаются на то, что им непонятно, какие услуги им оказываются в рамках услуги «Ремонт и содержание жилья».
В структуру платы «Содержание и ремонт» входят содержание и ремонт общего имущества жилого дома, текущий ремонт имущества дома, техническое обслуживание общих коммуникаций, технический надзор, который подразделяется на плановый и общие техосмотры (в том числе плановые и технические техосмотры коммуникаций дома), восстановление работоспособности инженерных сетей – то есть все, что связано с общим имуществом дома, управление которым возложено на управляющую компанию или ТСЖ, в зависимости от способа управления, выбранного собственниками.
При этом ставки платы за содержание и ремонт жилья устанавливаются администрацией города Екатеринбурга в случае, если они не установлены самими собственниками на общем собрании или решение по данному вопросу не было принято. В настоящее время действует постановление администрации города Екатеринбурга от 20 июня 2012 года «Об установлении ставок платы за жилое помещение». Данный документ также находится в свободном доступе, и потребители могут проверить правильность начисления платы за содержание жилья. Если на общем собрании не были установлены ставки платы, то начисления будут производиться по указанному нормативному акту.
– Как часто в ходе судебного разбирательства приходится сталкиваться с такими фактами, как обсчет потребителей и начисление платы в двойном размере, когда, например, одновременно выставляется плата в строке «Электроэнергия по показаниям общедомовых приборов учета (ОДПУ)» и «Содержание жилья»?
– По этому вопросу возникает очень большое количество споров. Как правило, именно с этими исками потребители и обращаются в суды. При этом проверяется законность начисления платы. Очень часто потребители ссылаются на то, что плата за «Электроэнергию общедомовое потребление» в квитанции выделена отдельной строкой и при этом же производится начисление за нее как в строке «Содержание жилья», так и «Общедомовой учет». Однако данные иски в большинстве случаев оставляются без удовлетворения, поскольку нарушения прав граждан в данном случае не усматривается.
В практике Верх-Исетского района федеральным судом было принято решение от 13 апреля 2011 года по иску прокурора Верх-Исетского района в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Управляющая компания «Верх-Исетская» и ООО «Единый расчетный центр». Данным решением признана незаконность начисления платы за услугу электроэнергия (общедомовое потребление) по лицевым счетам потребителей в определенной части – в части нарушения определения порядка расчетного периода платы потребителей, в части порядка предоставления информации потребителям, предоставления недостоверной информации потребителям, предоставления недостоверных данных приборов общедомовых приборов учета и нарушения порядка снятия показаний общедомовых приборов учета, а также порядка проведения корректировки.
Данное решение было обжаловано управляющей компанией в вышестоящий суд. Свердловский областной суд вынес определение, которым данное решение в части незаконности начисления платы было оставлено без изменений, при этом отменено в части обязания судом ЗАО «УК Верх-Исетская» произвести корректировку платы. В определении Свердловского областного суда указано, что за каждым потребителем оставлено право обращаться в ЗАО «УК Верх-Исетская» или в суд для проверки правильности расчета платы за услугу «электроэнергия» (общедомовое потребление). Соответственно, каждый потребитель, который полагает, что его права нарушены по каждому конкретному случаю должен обращаться сам в управляющую компанию или в суд для проверки правильности начисления платы именно за его жилое помещение. Существует множество нюансов, поэтому необходимо проверять законность начисления по каждому конкретному случаю.
– Если приборы учета установлены, но не проходят проверку в установленном порядке, не имеют пломб, обладают коррозиями, которые препятствуют прочтению показаний, то могут ли данные такого прибора быть основанием для поведения расчетов с потребителями и доказательством в суде?
– Гражданским и Жилищным кодексом РФ предусмотрено право собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, к которому также относятся приборы домового учета, установленные в жилом помещении. Поэтому данные счетчики должны обслуживаться потребителем надлежащим образом, в том числе быть опломбированы, не содержать следов коррозии и иных нарушений их целостности.
В случае если счетчики не соответствуют требованиям, то потребителю необходимо обратиться в управляющую компанию, указать на это и предпринять меры для устранения данных нарушений. Если указанные нарушения будут выявлены, то управляющая компания вправе производить расчет за услугу по нормативу потребления.
Данный порядок установлен постановлением правительства и иными подзаконными нормативными актами, в том числе Федеральным законом от 23 ноября 2009 года «Об электроэнергии и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации». Этим законом установлено, что до 1 июля 2012 года собственники обязаны обеспечить свое жилое помещение индивидуальными приборами учета для избежания бесконтрольного потребления коммунальных услуг.
Собственник может обратиться в управляющую компанию, заключить с ней договор на установку счетчика. Отмечу, что данные услуги оказываются управляющей компанией за плату. Это вытекает из положений гражданского и жилищного законодательства о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества за счет собственных средств.
– Нередко представители управляющей компании в присутствии собственников и арендаторов составляют акты по установлению реального количества проживающих в арендуемых квартирах. После чего эти документы ложатся в основу оплаты тех или иных ресурсов. Не идут ли действия управляющих компаний в разрез с законом?
– С такими спорами по Верх-Исетскому району мировые судьи не сталкивались. Полагаю, что составление таких актов не противоречит законодательству, поскольку они направлены на установление количества проживающих в жилом помещении. Правила предоставления коммунальных услуг законом «О защите прав потребителей» расшифровывают понятие «потребитель» – это гражданин, потребляющий услуги в своем собственном интересе, для личных и семейных нужд. Соответственно, все проживающие в жилом помещении граждане в силу их проживания и пользования коммунальными услугами являются потребителями этих услуг. В соответствии с этим данные услуги должны быть ими оплачены.
Если управляющая компания составит акт в соответствии с требованиями нормативных актов, установит количество потребителей коммунальных услуг и будет производить плату за жилое помещение исходя из количества проживающих в жилом помещении, то данный порядок проведения платы с учетом количества всех проживающих не будет нарушать права и интересы ни собственников, ни соседей, ни иных граждан, проживающих совместно с ними в помещении. Наоборот, выявление количества потребителей приведет к некоторому снижению платы, поскольку завышенность платы в строке «Начисление электроэнергии по общедомовым приборам учета» нередко и возникает из-за того, что управляющие компании не могут установить, какое количество человек проживает в жилом помещении и распределяют потребленную электроэнергию на всех жильцов.
– Компенсация расходов на оплату жилого помещения и на оплату коммунальных услуг – одна из мер социальной поддержки. Но на федеральном и региональном уровне методика расчета компенсации расходов не утверждена, поэтому муниципалитеты самостоятельно определяют порядок расчетов. В связи с этим у граждан возникают вопросы о правильности расчетов, произведенных органами местного самоуправления. Могут ли они с этими вопросами обращаться в суд?
– Любой гражданин Российской Федерации, являясь потребителем коммунальных услуг в случае нарушения его прав в какой-либо сфере отношений, вправе обратиться в суд за защитой этого права, представив определенные доказательства. И если суд придет к выводу о том, что право обратившегося было нарушено действиями любого органа, то он вынесет соответствующее решение об удовлетворении его требований.
– Какие документы следует прикладывать к исковому заявлению, если оно касается спора по оплате коммунальных услуг?
– Требования к содержанию искового заявления и перечень необходимых документов установлены статьями 131 и 132 Гражданско-процессуального кодекса РФ. В них указано, что истец, обращаясь в суд, должен изложить в заявлении свои доводы, указать, в чем выразилось нарушение его права, и приложить документы, подтверждающие эти обстоятельства.
К искам по оплате коммунальных услуг гражданам в первую очередь следует приложить правоустанавливающий документ на жилое помещение, подтверждающий право на жилое помещение обращающегося с иском. Также желательно приложить договор с управляющей компанией или документы о выборе иного способа управления в данном доме.
Обязательно требуется приложить квитанции об уплате коммунальных услуг для подтверждения своей позиции, если потребитель не согласен с произведенными расчетами, и произвести расчет платы за услугу, с которой не согласен потребитель, поскольку очень часто именно в связи с отсутствием расчета оставляются без движения. И если дело принято к производству без данного расчета, то этот расчет очень сложно произвести в судебном заседании, так как потребители просто затрудняются объяснить, чем нарушены их права управляющею компанией или ТСЖ при начислении платы. Если потребитель полагает, что плата производится неверно, то необходимо обязательно произвести верный, по мнению обратившегося, расчет платы.
– Имеет ли истец в случаях некорректно начисленной платы или обсчета требовать компенсации морального вреда с управляющей организации в судебном порядке?
– Компенсация морального вреда предусмотрена безусловному взысканию в связи с тем, что на данные правоотношения распространяются положения закона «О защите прав потребителей». При установлении судом нарушений прав гражданина он вправе потребовать компенсации морального вреда в разумных пределах и эта компенсация будет взыскана.
– В последнее время количество исков, связанных со спорами по оплате жилья и коммунальных услуг, сократилось или возросло? С чем это связано?
– За последнее время количество исков по данным спорам несколько сократилось. Возможно, это связано с наступлением летнего периода, когда граждане занимаются вопросами иного характера. В целом же количество таких исков достаточно и стабильно по сравнению с предыдущим периодом.
– Кто чаще обращается в суд – собственники или управляющие компании? Какой процент удовлетворяемости исков по «коммунальным» спорам?
– Чаще всего обращаются в суд собственники. Управляющие компании обращаются в суд в большинстве случаев при возникновении задолженности по оплате коммунальных услуг. Управляющая компания или иной орган являются юридическими лицами и имеют штат сотрудников, поэтому пытаются разрешить споры с потребителями на досудебном уровне. Ну а потребители в большинстве случаев сразу идут в суд, не пытаясь урегулировать спор мирным путем.
– В адрес нашей программы поступило несколько вопросов от жителей. Автор спрашивает: «В 2010 году выносилось решение о содержании жилья в Екатеринбурге, в нем четко прописали, что общедомовой учет в тариф содержания жилья не входит. Удивляет один факт: как это может быть, чтобы при исключении из тарифа одной из составляющих, сумма оплаты за содержание жилья осталась прежней?».
– Этот вопрос очень часто беспокоит потребителей. К сожалению, конкретного ответа на него дать невозможно. Как я указывала в ответах на предыдущие вопросы, каждый потребитель вправе обратиться в суд и проверить все начисления по своему конкретному счету. В случае, если будет установлено, что произведено двойное начисление платы как по строке «Содержание жилья», так и по строке «Общедомовой учет», то суд обяжет управляющую компанию произвести перерасчет платы по определенной услуге.
– Следующий вопрос от жителя. «На новой работе предстоят длительные командировки. Сколько времени нужно отсутствовать в квартире, чтобы впоследствии требовать перерасчет? Подлежит ли в этом случае перерасчету плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды? Можно ли подать заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия?».
– При отсутствии в течение более 5 календарных дней по месту жительства потребитель вправе обратиться в управляющую компанию за перерасчетом размера платы за предоставляемые услуги. При этом расчет производится в следующем после обращения месяце.
Потребитель должен представить документы, подтверждающие период его временного отсутствия: проездные билеты, свидетельство о регистрации по месту пребывания по иному адресу, документы, подтверждающие нахождение на лечении, командировочные удостоверения – доказательства, подтверждающие факт его отсутствия в жилом помещении. Заявление о произведении перерасчета и предоставление необходимых документов являются основанием для проведения данного перерасчета.
– «Имеют ли право собственники по договоренности с управляющей организацией устанавливать дату отопительного сезона?».
– Пунктом 11 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено: граждане вправе установить дату отопительного сезона при наличии собственной автономной системы отопления в доме. На общем собрании принимается решение об установлении иной даты отопительного сезона, нежели она установлена для жильцов других домов. Об этом извещается уполномоченный орган, и отопительный сезон начинается с момента, установленного собственниками.
– «Сколько месяцев должна составлять задолженность, при которой коммунальщики имеют право ограничить предоставление услуг неплательщику? Имеют ли они право отключать канализацию?».
– При возникновении задолженности управляющие компании могут приостановить предоставление коммунальных услуг. Порядок предоставления коммунальных услуг регулируется Постановлением Правительства «О предоставлении коммунальных услуг гражданам», пунктом 79 которого указаны ситуации ограничения коммунальных услуг: в случае возникновения непредвиденных, в том числе аварийных, ситуаций, стихийных бедствий, а также в случае неполной оплаты их потребителем.
Под неполной оплатой коммунальных услуг потребителем понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, определенной соответствующими нормативами потребления тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, и при отсутствии условий соглашения о погашении задолженности. Соответственно, если плата не вносится и размер задолженности составляет шесть ежемесячных размеров платы, то управляющая компания имеет законное право приостановить предоставление коммунальных услуг.
Поскольку канализация относится к коммунальным услугам, которые предоставляется гражданам, а Правилами предоставления коммунальных услуг не указано, какие именно коммунальные услуги могут быть ограничены, то можно прийти к выводу о том, что отключение канализации также не будет противоречить требованиям действующих нормативных актов.
Елена МАРЬИНА,
пресс-служба Свердловского областного суда
