Уважаемые посетители!
Предлагаем Вам новую версию сайта Свердловского областного суда.
В случае возникновения технических сбоев Вы можете получить необходимую информацию по ссылке: http://oblsud.svd.sudrf.ru
Если Вас не затруднит, отправьте свое мнение о новом сайте по адресу: mel@ekboblsud.ru
С уважением, администратор
ПРОДОЛЖИТЬ
Пресс-служба
Стенограмма трансляции:
Интернет-конференция от 28 августа 2012 года
"Защита избирательных прав граждан"
4 марта 2012 года на территории Свердловской области в 44 муниципалитетах прошли выборы органов местного самоуправления - глав и представительных органов муниципальных образований.
По итогам избирательной кампании в суды области поступило 75 гражданских дел и 23 материала о защите избирательных прав, из которых с вынесением решения рассмотрено 76 дел. Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в кассационном порядке проверила 51 судебное постановление, из которых 7 были отменены. По 6 делам суд вынес новые решения и одно отменил с прекращением производства по делу.
О работе судов в период избирательной кампании-2012 наш разговор с судьей Свердловского областного суда Татьяной Евгеньевной СОБОЛЕВОЙ.
– Татьяна Евгеньевна, дела о защите избирательных прав рассматриваются по общим правилам искового производства, но они имеют процессуальные особенности. Что это за особенности?
– Особенности данной категории дел можно разделить на два подраздела – это субъекты обращений с данными заявлениями в суд и процессуальные сроки рассмотрения дел.
С заявлениями об отмене решений избирательной комиссии, о регистрации кандидата, списков кандидатов, об отказе в регистрации, об отмене регистрации кандидата, списка кандидата могут обращаться только сами кандидаты, избирательные объединения или избирательные комиссии и в случаях, которые установлены федеральным законом, – прокурор. Другие лица с заявлениями по делам данной категории в суд обращаться не могут. Это значит, что любой гражданин, который решил оспорить решение избирательной комиссии о регистрации конкретного кандидата, таким правом не обладает и обратиться в суд не может, потому что данное решение избирательной комиссии ни коим образом его права не задевает. Этот гражданин в дальнейшем может реализовать свое избирательное право и проголосовать за другого кандидата. Сами граждане-избиратели могут обращаться с заявлениями только в защиту своих избирательных прав – активных и пассивных.
Сроки рассмотрения дел сокращенные. Срок рассмотрения заявлений, которые поступили в суд до дня голосования, составляет пять дней. Если требуется дополнительная подготовка по делу, то срок рассмотрения заявления увеличивается до 10 дней. Заявления, которые поступают в день, предшествующий дню голосования, в день голосования и на следующий день после дня голосования, то есть в субботу, воскресенье и понедельник, подлежат рассмотрению немедленно. В частности, решение гражданина о включении в список избирателей обращается к немедленному исполнению, чтобы он мог реализовать свое право.
Заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано не позднее, чем за восемь дней до дня голосования, то есть если день голосования – воскресенье, то такое заявление может быть подано в пятницу предшествующей недели. И отменить регистрацию на основании решения суда можно не позднее, чем за пять дней до дня голосования, это будет понедельник на неделе до дня голосования.
Раньше существовала такая практика: если подано заявление с нарушением пресекательного 8-дневного срока, то суды отказывали в принятии заявления, поскольку оно не подлежало рассмотрению.
31 марта 2011 года было принято первое за весь период рассмотрения избирательных дел постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и судам было дано разъяснение, что в любом случае заявления должны приниматься и рассматриваться. Но поскольку сроки будут пропущены, то следует выносить решение об отказе в удовлетворении заявления.
– Нередко избирательные кампании сопровождались спорами, связанными с требованием одной из сторон признать подписи избирателей в поддержку кандидата недействительными. Но после последних выборов в законодательстве появились поправки. О чем они?
– Статья 37 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» регулирует порядок сбора подписей. В нее внесены изменения: полностью исключено понятие списка кандидатов. Это значит, что зарегистрированные политические партии и их региональные объединения, которые выступают в качестве избирательных объединений на выборах, сбором подписей сейчас заниматься не будут. В настоящее время эта обязанность возложена только на кандидатов, которые выдвинуты в порядке самовыдвижения.
Объясню в чем разница. Ранее, до принятия изменений в мае этого года, от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения были освобождены только те политические партии, которые были допущены к распределению депутатских мандатов по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Это партии, которые преодолели 7-процентный и более барьер и получили голоса избирателей. В настоящее время от сбора подписей освобождаются все избирательные объединения, их будут собирать только кандидаты, которые выдвигаются в порядке самовыдвижения.
К слову сказать, что в установленный 7-процентный барьер при выборе депутатов в Государственную Думу также внесены изменения, которые вступают в силу с 1 января 2013 года. Этот барьер понижен до 5 процентов, а значит, большее количество партий будут его преодолевать. Таким образом, права всех политических партий в данном случае уравняли. Надо предполагать, что большее количество субъектов будут участвовать в избирательных кампаниях, поскольку сбор подписей – действительно трудное дело. Собрать достоверные и действительные подписи очень сложно, потому что не всегда сами кандидаты могут контролировать этот процесс. Подписи собирают, в том числе и люди, которые выполняют эту работу просто путем заключения договора, и не всегда она выполняется качественно. Бывали случаи, что подписи не собирались, а каким-то образом исполнялись.
– Предвыборная гонка, как правило, не обходится без обращений в суды с требованиями отменить решение о регистрации кандидата и отменить регистрацию кандидата. Как разграничить эти понятия? Какие основания для отмены того и другого установлены законом?
– Чтобы разграничить эти понятия, надо четко представлять стадии избирательного процесса. Сначала идет стадия выдвижения – сбор подписей или принятие политическими партиями и их региональными отделениями решений о выдвижении. Список документов, которые представляются в избирательную комиссию, законом четко обозначен. Избирательная комиссия в установленный срок – по законодательству он составляет 10 дней – эти документы проверяет и выносит соответствующее решение. Если есть основания для регистрации кандидата, то комиссия выносит решение о регистрации кандидата или списка кандидатов. Если есть основания для отказа в регистрации, то принимается соответствующее решение. После принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидат приобретает статус зарегистрированного кандидата, и с этого момента начинается его избирательная кампания в плане агитации. Он начинает вести активную деятельность, агитировать избирателей.
Само решение о регистрации кандидата по закону может быть обжаловано, если принято с любыми нарушениями как федерального, так и областного законодательства – Избирательного кодекса Свердловской области. Если судом устанавливаются существенные нарушения, то это решение может быть отменено.
Отменить регистрацию кандидата – это значит применить к нему конкретную меру ответственности в виде лишения его статуса. Отменить регистрацию можно за определенные нарушения законодательства, которые были допущены этим кандидатом. Статья 76 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит перечень оснований для отмены регистрации кандидата. Перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
– Кто может обращаться в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидата? Есть ли у кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, право оспорить регистрацию списка кандидатов?
– С заявлением об отмене регистрации кандидата может обратиться кандидат, который зарегистрирован по тому же избирательному округу. Если они зарегистрированы по разным округам, то право заявителя в данном случае не будет нарушаться. Равенство прав кандидатов в данном случае не будет нарушаться, поскольку избирательная кампания у них проходит в разных избирательных округах. Это обязательное условие. Сама избирательная комиссия может обратиться с таким заявлением, если будет установлено нарушение. Может обратиться и прокурор, но в случаях, установленных законом. Это ограниченное число случаев, не по всем основаниям.
Вместе с тем кандидат, включенный в зарегистрированный список кандидатов, с таким требованием в суд обратиться не может. В этом случае нужно учитывать, что субъектами правоотношений здесь выступают избирательные объединения. Избирательные объединения как раз и ведут борьбу между собой, и отменить список кандидатов может только избирательное объединение. Сам кандидат, который включен в список, таким субъективным правом не обладает. Надо понимать, что кандидат борется против кандидата, избирательное объединение борется против избирательного объединения. Поэтому соответствующими правами они и обладают.
– Можно ли оспорить решение избирательной комиссии по делу о защите избирательных прав, вынесенное в день голосования или после дня голосования?
– Решение избирательной комиссии можно оспорить, никаких ограничений законодательство не содержит. Порядок обращения с заявлениями в целом общий по правилам искового производства. Особенности территориальной подсудности для обращения в суд данная глава Гражданского процессуального кодекса РФ не содержит.
В этом случае заявитель должен обратиться по месту нахождения избирательной комиссии, потому что права обращаться по месту его жительства законом не предоставлено. Здесь действует общие порядок обращения с заявлениями и правила подсудности – по месту нахождения избиркома. Никаких ограничений нет: избиратель может обратиться и в день голосования и после дня голосования.
Вернусь к процессуальным особенностям. Мало того, что дело рассматривается в сокращенный срок 5 дней, то и срок на обжалование такого решения, которое вынесено до дня голосования, также составляет всего 5 дней. За этот срок суду необходимо изготовить мотивированное судебное решение и вручить его заинтересованным лицам, а те должны уложиться в 5-дневный срок и подать апелляционную жалобу. Это правило действует только для решений, которые вынесены до дня голосования. Решения, которые вынесены после дня голосования, обжалуются в общем порядке: апелляционная жалоба подается в месячный срок.
Единственное, здесь будет действовать правило: если заявитель обращается в день голосования, то суд должен сразу же принимать заявление к производству, чтобы реализовать избирательные права заявителя, поскольку избирательная кампания скоротечна. Если какие-то нарушения выявлены, то сразу необходимо их восстанавливать. Для этого федеральный закон содержит требования к судам и органам прокуратуры, которые обязаны организовать свою работу во все выходные дни, особенно в день голосования и в день, предшествующий дню голосования. Все должны работать и обеспечивать реализацию прав граждан на судебную защиту.
– Если говорить об использовании кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, то на кого распространяются ограничения?
– Статья 40 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» достаточно четко определяет категории кандидатов – это кандидаты, которые замещают государственные или выборные муниципальные должности; депутаты, которые находятся на государственной или муниципальной службе; члены органов управления организаций (независимо от форм собственности) и кандидаты, которые являются должностными лицами, журналистами и другими творческими работниками организаций, которые осуществляют выпуск средств массовой информации. Эти категории не вправе использовать преимущества своего должностного преимущества.
Сотрудникам СМИ законом прямо запрещено освещать ход избирательной кампании через средства массовой информации, где они работают. В этом случае использование своего положения будет налицо.
– При рассмотрении дел анализируют ли судьи публикации в прессе на предмет агитации и поддержки на выборах, которые распространяют СМИ в ходе освещения избирательной кампании. Что помогает судье правильно определить характер материала, например, это заказная статья, содержащая злонамеренную ложь и клевету в отношении кандидата?
– Необходимо учитывать, что по федеральному законодательству каждый кандидат свободно определяет характер своих агитационных материалов. Если он берет на себя такую ответственность и злонамеренно указывает ложные сведения и факты в отношении другого кандидата, то он должен учитывать, что в этом случае могут подключаться правоохранительные органы и в дальнейшем такие действия могут повлечь административную ответственность.
Что касается судов по гражданским делам, то у нас рассматриваются категории дел, которые касаются нарушений законодательства об интеллектуальной собственности, влекущих отмену регистрации кандидата. Эта категория дел – основание для отмены регистрации, и мы разбираемся, нарушается законодательство об интеллектуальной собственности, есть ли какие-либо нарушения авторских прав или нет.
Конечно, кандидат может рискнуть и злонамеренно выпустить такой агитационный материал и сообщить негативную информацию о своем оппоненте, но нужно учитывать, что вся запрещенная агитация четко обозначена в избирательном законодательстве. Запрещается агитация, которая содержит призывы, возбуждающие социальную, расовую, национальную, религиозную рознь, по закону об экстремистской деятельности запрещена пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики.
В каждом случае экземпляр любого агитационного материала предоставляется в соответствующую избирательную комиссию, которая должна его посмотреть. Если комиссия не усматривает явных признаков нарушения законодательства, то его разрешается его выпускать. Если комиссия видит явные нарушения, то она как самостоятельный субъект правоотношений может обратиться в правоохранительные органы для того, чтобы незаконную агитацию пресечь. Для судов большую часть работы составляют все-таки те агитационные материалы, которые связаны с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.
– В нашей области есть такие примеры?
– За последние избирательные кампании Свердловским областным судом по первой инстанции было вынесено одно решение, которым была отменена регистрация кандидата именно по основаниям нарушения законодательства об интеллектуальной собственности. Один из кандидатов в форме переработки в своем агитационном материале использовал произведение Филатова «Про Федота-стрельца, удалого молодца». Поскольку переработка произведений может осуществляться только на основании лицензионного договора, то это являлось нарушением авторских прав. В данном случае суд пришел к выводу о нарушении и отменил регистрацию кандидата по этим основаниям. В целом кандидаты действуют в рамках законодательства.
– Если в целом подвести итог избирательной кампании-2012, то как бы Вы оценили бы работу судов?
– Было рассмотрено достаточно большое количество дел – 76. Это очень много: такая цифра за последние годы у нас встречается первый раз. Было задействовано большое количество судов. Все активно работали и дела рассматривали быстро.
К сожалению, ошибки допускались. Это можно объяснить тем, что избирательное законодательство достаточно нестабильное, изменения принимаются постоянно, а избирательные кампании непостоянны. Проходит какой-то период времени и за это время возникает масса изменений, меняется сама судебная практика. Даже принятое постановление Пленума Верховного суда РФ изменило сложившуюся ранее практику. Судьям эти изменения постоянно надо отслеживать, потому что нормы, которые они применяли в прошлую избирательную кампанию, в следующей могут поменяться. Законодательство оно очень мобильное, надо все это отслеживать.
Но вместе с тем допущенные ошибки исправлялись апелляционной инстанцией областного суда. Мы поправляли и указывали на них судам. Поскольку действуют правила апелляции, судебная коллегия по гражданским делам сама принимала решение здесь, в областном суде, и никогда не направляла дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Поэтому все ошибки достаточно оперативно исправлялись.
Елена МАРЬИНА,
пресс-служба Свердловского областного суда
