Банк судебных решений

СПРАВКА

ПО РАССМОТРЕНИЮ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

15 октября 2007 года

Актуальность данной темы объясняется тем, что Указом Президента Российской Федерации от 2 сентября 2007 года N 1144 на 2 декабря 2007 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. Настоящий Указ вступил в силу 5 сентября 2007 года, то есть со дня его официального опубликования в "Российской газете" N 195.

Также 2 декабря 2007 года на территории Свердловской области пройдут выборы органов местного самоуправления. Выборы глав муниципальных образований пройдут в Нижнесергинском муниципальном районе, городском округе Заречный, Талицком городском округе. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования пройдут в Кушвинском городском округе (количество замещаемых мандатов - 21), в Верхотурском городском округе (количество замещаемых мандатов - 16), в Артемовском городском округе (количество замещаемых мандатов - 3).

Кроме того, 2 марта 2008 года будут проведены выборы Президента Российской Федерации, депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, Главы города Екатеринбурга, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований.

За период, прошедший с последней избирательной кампании, произошли серьезные изменения как в избирательном законодательстве, так и в правоприменительной практике при рассмотрении дел данной категории.

Источники избирательного законодательства

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ, вступившими в силу 7 декабря 2006 года; с последними изменениями, внесенными Федеральными законами от 24 июля 2007 года N 211-ФЗ и N 214-ФЗ;

Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с последними изменениями, внесенными Федеральными законами от 24 июля 2007 года N 211-ФЗ и N 214-ФЗ (последние изменения касаются решений о возбуждении уголовного дела руководителями следственных органов Следственного комитета в отношении зарегистрированных депутатов, членов избирательных комиссий, а также ответственности за совершение административных правонарушений экстремистского характера);

Избирательный кодекс Свердловской области с последними изменениями, внесенными Областным законом от 12.07.2007 N 79-ОЗ;

глава 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изложенная в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ в ст. 259, 260 главы 26 и в ст. 348 (в отношении сроков рассмотрения дел данной категории в суде кассационной инстанции);

Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в редакции Федерального закона от 12 июля 2006 года N 107-ФЗ).

Ряд норм, касающихся проведения выборов, содержат:

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Непосредственно в Конституции Российской Федерации содержатся нормы избирательного права, определяющие свободные выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа (статья 3), устанавливающие право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32).

Порядок проведения муниципальных выборов может регулироваться также уставами муниципальных образований. В то же время, рассматривая уставы муниципальных образований в качестве источника избирательного права, следует учитывать, что порядок проведения выборов органов местного самоуправления определяется федеральным законодательством и законами субъекта Российской Федерации, которым уставы муниципальных образований не должны противоречить, а в случае противоречия применяются нормы федеральных или областных законов.

Процессуальные особенности дел данной категории

Дела о защите избирательных прав являются разновидностью дел, возникающих из публичных правоотношений, которые рассматриваются судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Наличие процессуальных особенностей выражается, во-первых, в сроках обращения в суд и рассмотрения заявлений, во-вторых, в субъектах обращения в суд с данными заявлениями.

Подведомственность и подсудность дел

В соответствии со ст. 22, 245 ГПК РФ, п. 2 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дела по заявлениям о защите избирательных прав подведомственны судам общей юрисдикции, поскольку какие-либо исключения в данном отношении законом не предусмотрены.

Все дела, за исключением отнесенных к подсудности Верховного Суда Российской Федерации (ст. 27 ГПК РФ) и областного суда (ст. 26 ГПК РФ), рассматриваются районными судами.

В случае принятия решений Избирательной комиссией Свердловской области по результатам рассмотрения жалоб на решения нижестоящих избирательных комиссий и оставления их без изменения дела подлежат рассмотрению в том районном суде, которому подсудно дело об оспаривании первоначального решения.

При принятии Избирательной комиссией Свердловской области иного решения заявления подлежат рассмотрению в областном суде (например, в случае отмены обжалуемого решения полностью или в части, признания незаконным действия (бездействия) и вынесения решения по существу на основании п. 6 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Кроме того, на практике может возникнуть вопрос, к подсудности какого суда относится рассмотрение дел о назначении выборов в органы местного самоуправления. Такой вопрос может быть актуальным в начале 2008 года в Алапаевском районе в связи с преобразованием муниципального образования.

В силу п. 9 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Нормой ч. 1 ст. 26 ГПК РФ к подсудности областных судов прямо не отнесено рассмотрение дел о назначении выборов в органы местного самоуправления. Вместе с тем в ч. 2 данной статьи установлено, что федеральными законами к подсудности областного суда могут быть отнесены и другие дела.

Здесь надо руководствоваться п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Из содержания данной нормы следует, что дела о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления отнесены к подсудности областного суда. Это надо учитывать при решении вопроса о принятии таких заявлений к производству суда.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" районным судам подсудны дела о расформировании участковых, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления; областным судам подсудны дела о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ).

Еще одно правило, связанное с подсудностью дел, на которое следует обратить внимание, поскольку изменилась правоприменительная практика Верховного Суда Российской Федерации.

По общему правилу подсудность дел о защите избирательных прав зависит от уровня избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц и органов, решения или действия (бездействие) которых подлежат судебной проверке. Так, при проведении выборов в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации допускается возложение полномочий окружных избирательных комиссий на территориальные избирательные комиссии (п. 1 ст. 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Ранее судебная практика исходила из того, что поскольку предметом оспаривания являлось решение территориальной избирательной комиссии, то дело относилось к подсудности районного суда. Следует отметить, что изначально такой подход являлся спорным, поскольку при проведении выборов в областные органы государственной власти решения окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов, об отказе в регистрации кандидатов, выдвинутых в областной законодательный орган государственной власти, обжаловались в областной суд; аналогичные решения по тем же выборам территориальных избирательных комиссий, на которые были возложены полномочия окружных избирательных комиссий, оспаривались в районных судах.

В настоящее время Верховным Судом Российской Федерации с учетом положений п. 8 ст. 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу которого регистрация кандидатов входит в полномочия окружных избирательных комиссий, изменена судебная практика с указанием на то, что на стадии принятия заявления следует учитывать уровень выборов и проверять полномочия территориальной избирательной комиссии, поскольку если оспариваемое решение вынесено территориальной избирательной комиссией, на которую в установленном законом порядке возложены полномочия окружной избирательной комиссии, по выборам в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то дело подлежит рассмотрению областным судом, а поступившее в районный суд такое заявление подлежит возвращению заявителю на основании ст. 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Что касается подсудности дел о защите избирательных прав граждан, установленной Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", то здесь следует обратиться к главе 13 данного Федерального закона.

В силу ст. 91 указанного Федерального закона решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации, об отказе в регистрации федерального списка кандидатов либо кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, могут быть отменены только Верховным Судом Российской Федерации.

Только на основании решения Верховного Суда Российской Федерации из федерального списка кандидатов может быть исключена региональная группа кандидатов.

Статья 92 главы 13 указанного Федерального закона регулирует отмену решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, в силу которой суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, принять решение о внесении изменений в протокол избирательной комиссии и (или) сводную таблицу, принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Для определения системы и статуса избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует обратиться к статье 18 указанного Федерального закона, в соответствии с которой подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляют:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные избирательные комиссии (районные, городские);

4) участковые избирательные комиссии.

Решение любой избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене соответствующим судом.

Следовательно, с учетом положений ст. 24, 26, 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения территориальных избирательных комиссий (районных, городских) и участковых избирательных комиссий подлежат проверке районными (городскими) судами. Полномочия указанных избирательных комиссий, в пределах которых они могут принимать решения, установлены статьями 27, 28 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также п. 8 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием обращения в суд. В то же время согласно п. 9.1 ст. 75 указанного Федерального закона (п. 4-1 ст. 97 Избирательного кодекса Свердловской области) по запросам избирательных комиссий суд сообщает о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан.

Эта норма закона введена для соблюдения положений п. 9 статьи 75 указанного Федерального закона, в соответствии с которым в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

Субъекты обращения

Часть 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливают круг лиц, которые правомочны обращаться в суды с заявлениями в связи с нарушением избирательных прав. К ним относятся (применительно к выборам, без учета референдума) избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор.

Право на обращение указанных лиц в суд не означает, что они вправе обращаться по поводу любых нарушений избирательного законодательства. Каждое из этих лиц (кроме прокурора) имеет свой круг прав и обязанностей, установленных избирательным законодательством, и они могут обращаться в суд лишь за защитой своих избирательных прав.

Несмотря на это, как показала судебная практика, судьи не всегда правильно принимают к производству заявления граждан и возбуждают гражданские дела.

После проведения выборов в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области и подведения итогов голосования региональное отделение политической партии ЛДПР инициировало от имени одной и той же гражданки, проживающей в г. Екатеринбурге, направление в суды области заявлений об оспаривании итогов голосования избирательных комиссий всех районов, где имеются труднодоступные и отдаленные местности Свердловской области, в которых голосование начинается раньше (таких районов согласно приложению к Избирательному кодексу Свердловской области - 18). В большей части судьи правильно отказывали в принятии заявлений, получив сведения из избирательных комиссий об отсутствии данной гражданки в списках избирателей, на основании ст. 3, 4, п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в заявлении оспаривались акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя. И в целом с этими определениями представители заявителя были согласны и не обжаловали их. Но некоторые судьи приняли к производству такие заявления, привлекли по делам все избирательные комиссии, в том числе Избирательную комиссию Свердловской области, назначили по делам судебные заседания, что в свою очередь инициировало подачу частных жалоб на правильные определения других судей об отказе в принятии заявлений. Принимая к производству такие заявления, судьи не учли, что право на защиту избирательных прав имеют избиратели, которыми в силу статей 2, 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются граждане, обладающие активным избирательным правом, включенные в список избирателей на конкретном избирательном участке; основанием для включения является факт нахождения их места жительства на территории данного участка. Поэтому гражданка, проживающая в г. Екатеринбурге и реализовавшая свое активное избирательное право на конкретном избирательном участке по месту жительства, на территории Алапаевского, Артемовского, Ачитского и других 15 районов является гражданином, а не избирателем, поэтому ее избирательные права на этих избирательных участках не могут быть нарушены. В ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве субъектов обращения указаны избиратели, а не граждане.

На стадии принятия заявления следует учитывать, что действующее избирательное законодательство не предоставляет права гражданину обращаться в суд с заявлением в защиту избирательных прав других лиц. В практике судов постоянно возникают случаи, когда в суд обращаются избиратели, оспаривая решения комиссий о регистрации либо об отказе в регистрации конкретных кандидатов. Такие заявления не должны приниматься судами к производству, поскольку в заявлениях граждан, поданных от своего имени, оспариваются акты, не затрагивающие их права и законные интересы. В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, необходимо отказывать на основании ст. 3, 4, п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в заявлениях оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителей, либо прекращать производство по делу на основании абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Следует учитывать, что избирательные права граждан перечислены в п. 28 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и в данном случае, отказывая в принятии заявления, суд не препятствует реализации гражданином его активного избирательного права, которое он может реализовать путем голосования на выборах за кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

Соответствующие избирательные комиссии также в силу положений ч. 2 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются субъектами обращения в суд в связи с нарушением законодательства о выборах, в том числе и членом избирательной комиссии.

Частью 3 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определен круг субъектов, которые могут обращаться в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов):

1) избирательная комиссия, которая зарегистрировала данного кандидата (список кандидатов);

2) кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу;

3) избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу;

4) прокурор.

В отношении прокурора были внесены дополнения в ч. 3 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться с таким заявлением в случаях, установленных федеральным законом (в отличие от других субъектов обращения с такими требованиями, для которых ограничения не установлены). Таким образом, данная норма является отсылочной к другому федеральному закону, которым является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности к п. 12 ст. 76, полностью изложенной в новой редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ.

Таким образом, не по всем основаниям, установленным указанным Федеральным законом, прокурор может обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), а именно в случаях:

- нарушения требований закона о том, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, агитационные материалы и выступления не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, возбуждать социальную, расовую, национальную, религиозную рознь, осуществляться с пропагандой и демонстрированием нацистской атрибутики; при совершении этих же действий кандидатом (до приобретения статуса кандидата), избирательным объединением (до выдвижения списка кандидатов);

- использования кандидатом (избирательным объединением) в целях достижения определенного результата на выборах иных денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, превышающих 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда;

- неоднократного использования кандидатом (руководителем избирательного объединения) преимуществ своего должностного или служебного положения;

- установления факта подкупа избирателей;

- установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Избирательные комиссии, обращаясь в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидата, выступают гарантом проведения законных выборов на своей территории. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения обращаются в целях соблюдения принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, предусмотренного ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Иные лица и организации не наделены правом обращения в суд с заявлением об отмене регистрации, в том числе кандидат в депутаты, избирательное объединение, зарегистрированные по другому избирательному округу. В принятии таких заявлений следует отказывать на основании ст. 3, 4, п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителей. Если заявление уже принято, производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании.

Норма ч. 4 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующая обращение в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии, также является отсылочной, отсылает к федеральному законодательству, а именно к ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В силу п. 4 данной статьи (в части, касающейся подсудности районных судов) с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться:

1) группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;

3) группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа;

4) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

5) избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

С заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также вправе обратиться соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Перечень указанных субъектов обращения в суд также является исчерпывающим, никакие иные лица не вправе обращаться с указанными заявлениями в суд.

Подача заявления

Дела по заявлениям о защите избирательных прав, как возникающие из публичных правоотношений, возбуждаются на основании заявления, оформленного по общим правилам, установленным ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат оплате государственной пошлиной.

Ранее действовавшая ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляла льготу гражданам по заявлениям о защите избирательных прав, освобождая их от уплаты государственной пошлины. В настоящее время в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации граждане (за исключением лиц, имеющих льготы при обращении в суд) по делам данной категории от уплаты госпошлины не освобождаются. Не подлежат освобождению от уплаты госпошлины и другие лица, которым в соответствии со ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставлено право обращения в суд с заявлением в связи с нарушением избирательного законодательства (кроме прокурора и избирательных комиссий в перечисленных в ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации случаях, обратившихся в защиту государственных и общественных интересов).

Исходя из положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с данными заявлениями все должны уплачивать госпошлину в размере 100 рублей, которая подлежит зачислению в полном объеме на счета органов Федерального казначейства.

В заявлении о защите избирательных прав должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием) (ч. 1 ст. 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). К заявлению прилагается его копия по числу заинтересованных лиц, участвующих в деле.

При несоблюдении указанных положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление подлежит оставлению без движения с предоставлением сокращенных сроков для исправления недостатков заявления.

По одному из дел в качестве основания для оставления заявления без движения судья указал на необходимость приобщения к заявлению его копии для прокурора. Сделанный вывод является неправильным, поскольку прокурор, с участием которого на основании ч. 1 ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются данные дела, не относится к заинтересованным лицам по делу. Прокурор в этом случае, согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступает в процесс для дачи заключения, а не является заинтересованным лицом, для которого требуется копия заявления в соответствии со ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Сроки обращения и рассмотрения

По делам о защите избирательных прав помимо общего срока на обращение в суд (это три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах) установлены сокращенные сроки.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией соответствующего решения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит в силу прямого указания об этом в ч. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования; решение об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования. В случае назначения выборов на воскресенье последним днем обращения в суд с таким заявлением является пятница предыдущей недели; последним днем для принятия судом решения является понедельник той недели, в воскресенье которой будет голосование (ч. 3, 9 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Эти сроки также являются пресекательными и восстановлению или продлению не подлежат ни при каких обстоятельствах, выяснение каких-либо уважительных причин пропуска сроков обращения в суд в данном случае не требуется.

В принятии заявлений, поданных в суд с нарушением указанных сроков, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как заявлений, не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Если заявление уже принято судом к производству, производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; при этом по делу необходимо назначить предварительное судебное заседание, в котором вынести определение о прекращении производства по делу.

Норма ч. 5 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующая сроки рассмотрения заявления о расформировании избирательной комиссии, является отсылочной, отсылает к федеральному законодательству, а именно к ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В силу п. 5 данной статьи заявление о расформировании избирательной комиссии (за исключением заявления о расформировании комиссии, организующей выборы) может быть подано в суд не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца до дня появления оснований для ее расформирования.

Комиссия, организующая выборы, не может быть расформирована в период проведения избирательной кампании. После окончания избирательной кампании заявление о ее расформировании может быть подано не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.

При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

После опубликования результатов выборов заявление о нарушении избирательных прав, имевшем место в период избирательной кампании, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов (ч. 4 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с общими правилами пропущенный по уважительным причинам трехмесячный срок для обращения в суд, а также годичный срок для обращения с заявлением об отмене результатов выборов могут быть восстановлены судом (ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с тем что избирательная кампания ограничена жесткими временными рамками, законодатель предусмотрел сокращенные сроки рассмотрения заявлений в судах.

Срок рассмотрения заявлений, поступивших в ходе избирательной кампании, - 5 дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (суббота). Если факты, изложенные в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение принимается судом не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления. Заявления, поступившие в день голосования или на следующий день после голосования, рассматриваются немедленно (ч. 6 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Поэтому суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение заявлений. Это требование п. 11 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Сокращенные сроки рассмотрения установлены и для других заявлений о защите избирательных прав.

Заявление о неправильности в списках избирателей рассматривается и разрешается в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, в день голосования - немедленно (ч. 7 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд (ч. 11 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Общий двухмесячный срок рассмотрения заявлений (ч. 1 ст. 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) применяется лишь по одной категории дел о защите избирательных прав. Это дела об оспаривании результатов выборов, которые должны быть рассмотрены и разрешены в течение двух месяцев со дня поступления в суд (ч. 8 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сокращенные сроки рассмотрения дел установлены и в суде кассационной инстанции. Кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав, вынесенные в период избирательной кампании, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.

Пятидневный срок для подачи кассационной (частной) жалобы распространяется лишь на решения суда, принятые в ходе избирательной кампании. После окончания избирательной кампании для обжалования решения суда действует общий десятидневный срок, установленный ст. 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем надо учитывать, что пятидневный срок для подачи кассационной (частной) жалобы включает в себя все действия: изготовление судом мотивированного решения, выдачу копии решения суда всем участникам процесса, изготовление и ознакомление с протоколом судебного заседания и непосредственно подачу кассационной либо частной жалобы. Верховный Суд Российской Федерации указывает на необходимость строгого соблюдения всеми судьями указанного процессуального срока и возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности за его нарушение.

Кассационная жалоба, представление по делу о защите избирательных прав, поступившие на рассмотрение в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом в течение пяти дней со дня их поступления (ч. 3 ст. 348 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Что же касается кассационной жалобы, представления на решение по делу о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступивших на рассмотрение в период избирательной кампании до дня голосования, то они должны быть рассмотрены не позднее дня, предшествующего дню голосования; при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом кассационной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования (новая редакция ч. 3.1 ст. 348 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принятая Федеральным законом от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ).

Следовательно, дела связанные с регистрацией кандидатов, должны поступить в областной суд до дня голосования при любых обстоятельствах. Это зависит от председателей судов, и это реально позволяет рассматривать дела не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Еще одна особенность в отношении сроков указана в ст. 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), введенной Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ, которая устанавливает правила исчисления сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Например, ч. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливают срок для обжалования решения избирательной комиссии, касающегося регистрации кандидата, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Есть конкретное Определение Верховного Суда Российской Федерации (дело N 5-Г05-121). По делу решение избирательной комиссии о регистрации кандидата было принято 27 октября 2005 года. По мнению суда, первым днем обращения в суд с заявлением об отмене регистрации является следующий день - это 28 октября 2005 года, а последний день обращения - 7 ноября 2005 года (десятый день). Поэтому суд пришел к выводу о том, что заявление подано с соблюдением установленного законом десятидневного срока. Верховный Суд Российской Федерации не согласился с таким выводом суда первой инстанции.

Ключевым моментом является словосочетание - "со дня принятия". Поэтому суду при исчислении десятидневного срока необходимо было руководствоваться п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может быть (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события. Поэтому при исчислении срока по данному делу по правилам п. 1 ст. 11.1 Федерального закона первым днем для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата является 27 октября 2005 года - день принятия решения избирательной комиссией, последний день для подачи заявления - 5 ноября 2005 года. Таким образом, заявление 7 ноября 2005 года было подано в суд с нарушением установленного законом срока, который восстановлению не подлежит.

Указанная позиция на настоящий период времени поддерживается Верховным Судом Российской Федерации, которым отдается приоритет ст. 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку эта норма является специальной, несмотря на то, что она противоречит ст. 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей исчисление процессуальных сроков, в соответствии с ч. 3 которой течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Рассмотрение дел

Дела по заявлениям о защите избирательных прав статьей 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отнесены к делам, возникающим из публичных правоотношений. На эту категорию дел распространяется общий порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Так, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); при рассмотрении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); при рассмотрении и разрешении дел суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем надо учитывать, что при рассмотрении заявления об отмене регистрации по причинам допущенных нарушений норм избирательного законодательства (например, по основаниям подкупа избирателей, превышения средств избирательного фонда, злоупотребления служебным или должностным положением) доказательства нарушений должен представить заявитель, поскольку у избирательной комиссии доказательства нарушений, допущенных кандидатами, отсутствуют; поэтому в данном случае подлежит применению норма ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. Доказательства нарушений представляются самой избирательной комиссией только в случае ее самостоятельного обращения в качестве заявителя в суд с соответствующим требованием. В других случаях у избирательной комиссии можно истребовать имеющиеся доказательства нарушений, допущенных зарегистрированным кандидатом или избирательным объединением, если в избирательную комиссию поступали какие-либо заявления, жалобы, по результатам проверки которых избирательной комиссией были предприняты меры реагирования на данные нарушения.

При подготовке дела к судебному разбирательству в определении о подготовке дела к судебному разбирательству от избирательных комиссий следует истребовать все документы, которые были представлены кандидатом для регистрации, документы, которые были получены избирательной комиссией дополнительно в ходе проверки и на основании которых было принято решение, решение комиссии, которое обжалуется, и протокол заседания комиссии. Заявители должны представить решения о своей регистрации в качестве кандидата. Решение о назначении выборов также должно быть в деле.

Дела данной категории рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 2 ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о защите избирательных прав рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, суд обязан организовать свою работу так, чтобы эти дела были рассмотрены в срок, а лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Выполняя эти требования закона, суд вправе использовать все способы извещения, указанные в ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе извещать телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи). Суд по одному из дел по указанным адресам направил телеграммы, передал повестки через отдел внутренних дел и рассмотрел дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц. Верховный Суд Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признал надлежащим извещением вручение судебной повестки супруге заинтересованного лица (как совместно проживающему взрослому члену семьи с его согласия для последующего вручения адресату), при этом указал, что в деле отсутствуют сведения о том, что супруга не передала полученную ею повестку.

При рассмотрении и разрешении дел в период избирательной кампании ст. 260.1 на основании ч. 2 ст. 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ограничила принятие мер по обеспечению иска.

Мерами по обеспечению иска не могут быть:

наложение ареста на избирательные бюллетени, списки избирателей, иные избирательные документы или их изъятие;

запрещение избирательным комиссиям осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов.

Кроме того, принятое судом первой инстанции решение об отмене регистрации кандидатов (списков кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению (ч. 4 ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Действия, связанные с отменой регистрации кандидата (списка кандидатов), могут быть предприняты избирательной комиссией только после вступления решения суда в законную силу.

В то же время не исключается возможность в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя обратить к немедленному исполнению иное решение, принятое судом по делу о защите избирательных прав.

В силу закона подлежит немедленному исполнению решение о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей (ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции принимает решение. Полномочия суда, принимающего решение по делу о защите избирательных прав, содержатся в ч. 1 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица незаконным, удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права.

В случае, если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, суд для обеспечения условий реализации избирательных прав своим решением обязывает их к совершению определенных действий.

В то же время суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным: оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом, то есть не противоречит законодательству Российской Федерации; при совершении оспариваемых действий или принятии оспариваемых решений властные субъекты, действия или решения которых обжалуются заявителем, не вышли за пределы своих полномочий, то есть действовали в рамках своей компетенции, установленной законодательством; оспариваемые решения или действия не повлекли неправомерного нарушения прав и свобод заявителя.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки (ч. 1 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение суда обязательно для исполнения, в том числе и для избирательных комиссий, и служит основанием, в частности, для регистрации (восстановления регистрации), не требуя какого-либо подтверждения с их стороны.

Изменения по регистрации кандидатов

В статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесены изменения, касающиеся принятия избирательными комиссиями решений о регистрации, об отказе в регистрации. В частности, норма дополнена п. 1.1, который возлагает на избирательную комиссию обязанность при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение, которые не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых кандидатах, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей). При этом неполнота или несоблюдение требований к оформлению документов могут служить основаниями для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения отдельных кандидатов из списка кандидатов (подп. "в.1" и "в.2" п. 24, подп. "б.1" и "б.2" п. 25, подп. "з" и "и" п. 26 ст. 38 Федерального закона).

Данная норма является императивной (обязательной), поэтому избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом в извещении избирательной комиссии должно быть указано, какие конкретно сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие из представленных документов оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

Устранение недостатков документов кандидатом может осуществляться неоднократно, но не позднее, чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата.

Если избирательная комиссия в установленный срок не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках либо в соответствующем извещении не было указано, какие конкретно сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, какие из представленных документов оформлены с нарушением требований закона, она не вправе принимать решение об отказе в регистрации.

В случае, если судом будет установлено, что избирательная комиссия не выполнила требование пункта 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", то есть не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных ею нарушениях в избирательных документах, и при этом приняла решение об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, данное решение избирательной комиссии должно быть признано незаконным.

По применению указанной нормы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации принято Постановление от 23 марта 2007 года N 203/1272-4 "О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которое официально опубликовано в "Российской газете" и в "Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и подлежит применению.

Также некоторые разъяснения имеются в Постановлении Избирательной комиссии Свердловской области от 6 сентября 2007 года N 16/95 "О Примерном порядке выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований и кандидатов на должность глав муниципальных образований в Свердловской области".

Вопросы, которые могут возникнуть в судебной практике

по применению Федерального закона

от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ,

в частности, по применению ст. 38 Федерального закона

"Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Пункт 1.1, подп. "в.1" п. 24, подп. "б.1" п. 25, подп. "з" п. 26 ст. 38 содержат понятия "несоблюдение требований закона к оформлению документов", "документ, оформленный с нарушением требований закона". Вместе с тем ст. 2 Федерального закона не содержит определения этих понятий. Непосредственно в Федеральном законе установлена только форма, по которой должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Формы других документов указанным Федеральным законом не установлены, и в ряде случаев, например, в п. 8 ст. 37 Федерального закона, делается отсылка к иному закону, в том числе к закону субъекта Российской Федерации, который должен установить форму подписного листа.

Возникает вопрос, могут ли избирательные комиссии предъявлять претензии к кандидатам и избирательным объединениям, если форма соответствующего избирательного документа прямо установлена в законе, а кандидатом, избирательным объединением была использована другая форма документа, и как поступать в случае, если при использовании другой формы необходимые фактические сведения были указаны в полном объеме?

Представляется, что кандидаты и избирательные объединения обязаны соблюдать требования по оформлению документов, установленные Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, поскольку предусмотренные формы являются приложениями к законам и должны рассматриваться как их неотъемлемая часть. Поэтому какие-либо отступления от требований законов не допускаются, и избирательные комиссии не должны принимать во внимание и учитывать документы, составленные кандидатами и избирательными объединениями по другой (произвольной) форме, даже при фактическом указании необходимых сведений.

Допустимо ли квалифицировать факт представления кандидатом, избирательным объединением ненадлежащим образом оформленных документов либо документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных законом, как отсутствие документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления и (или) регистрации (подп. "в" п. 24, подп. "б" п. 25, подп. "ж" п. 26 ст. 38 Федерального закона)?

Представляется, что отсутствие документов, то есть отсутствие их в наличии вообще, нельзя отождествлять с документами, оформленными с нарушением требований закона, либо с отсутствием предусмотренных в них сведений, поскольку факты наличия вышеуказанных документов являются самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

В соответствии с подп. "е" п. 26 ст. 38 Федерального закона одним из оснований для исключения кандидата из списков кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

На практике могут встречаться ситуации, когда член одной политической партии накануне выборов вступил в другую политическую партию и был ею выдвинут кандидатом, однако по данным партийного учета первой политической партии все еще числится ее членом. На этом основании политической партии, выдвинувшей такого кандидата, может быть поставлено в вину, что ею выдвинут кандидат, являющийся членом иной политической партии.

В данной спорной ситуации для полного и объективного рассмотрения дела следует проверить все фактические обстоятельства с надлежащей оценкой всех представленных доказательств по делу, в частности установить следующие обстоятельства: фактическое наличие заявлений о выходе из одной партии и о вступлении в другую партию, наличие решений уполномоченных органов политических партий об исключении из членов партии и о приеме в члены партии.

В судебной практике по-разному оцениваются полномочия избирательных комиссий по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, закрепленные в п. 18 ст. 38 Федерального закона. В первую очередь речь идет о проверке соответствия порядка выдвижения кандидатов политическими партиями. Федеральным законом "О политических партиях" за избирательными комиссиями не закреплено полномочие по контролю за деятельностью политических партий, соответствием принимаемых ими решений действующему законодательству и уставам политических партий. Данные функции возложены на уполномоченный орган исполнительной власти - Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы.

Поэтому возникает вопрос: являются ли заключения Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов обязательными для учета избирательными комиссиями при разрешении вопроса о соответствии или несоответствии порядка выдвижения кандидатов (списка кандидатов) политическими партиями? Согласно Федеральному закону избирательные комиссии напрямую не связаны какими-либо заключениями и решениями иных органов при принятии своих решений о регистрации (отказе в регистрации) кандидата, списка кандидатов и, следовательно, могут проигнорировать, например, отрицательные заключения органов регистрационной службы, исходя из их информационного характера.

Суд при рассмотрении спора имеет право проверить в совокупности все решения, протоколы общих собраний с учетом положений устава партии, в том числе заключение Федеральной регистрационной службы, и дать им соответствующую оценку. Также подлежат проверке документы, представленные в связи с выдвижением кандидата политической партией (правомочность собрания (конференции) местного отделения, на котором было принято решение о выдвижении кандидата, в том числе вопросы соблюдения устава партии при избрании делегатов на конференцию).

Статья 56 Федерального закона дополнена новым пунктом 5.2, применение которого на практике может породить множество вопросов. В частности, как предусмотрено указанной в данном пункте нормой, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, среди прочего, в целях:

- распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

- распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Поэтому возникают вопросы:

- Могут ли указанные ограничения быть применены уже к содержанию одного агитационного материала кандидата, избирательного объединения либо таких материалов должно быть не менее двух для того, чтобы была выявлена система нарушений?

- Указанные нормы носят по существу сугубо оценочный характер ("явное преобладание сведений", "информация, способствующая созданию отрицательного отношения"). Каким образом могут быть подтверждены соответствующие выводы избирательной комиссии о наличии в агитационных материалах кандидатов нарушений (должны ли быть получены заключения экспертов, специалистов по содержанию агитационных материалов и т.д.)?

Представляется, что ограничения должны применяться к каждому агитационному материалу. Система нарушений в данном случае в силу ст. 76 Федерального закона имеет значение для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) при неоднократном несоблюдении кандидатом, избирательным объединением ограничений, предусмотренных п. 5.2 ст. 56 указанного Закона.

Выводы избирательной комиссии могут быть подтверждены в судебном заседании всеми видами доказательств, предусмотренных ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В последнее время появились дела об оспаривании решений представительных органов местного самоуправления о формировании избирательных комиссий. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, такие дела должны рассматриваться в районном (городском) суде в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а не в порядке главы 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (дела о защите избирательных прав), поскольку в данной главе отдано предпочтение нарушению избирательных прав.

При этом надо учитывать, что избиратель, зарегистрированный на территории муниципального образования, не обладает субъективным правом на самостоятельное формирование избирательной комиссии муниципального образования, поскольку таким правом обладает исключительно представительный орган местного самоуправления. В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений:

- политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

- иных общественных объединений;

- предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования;

- предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

- предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава;

- избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Нарушения в сфере изготовления и распространения

агитационных материалов

При рассмотрении дел необходимо учитывать, что из анализа ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующей условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов, следует вывод о возможности возникновения двух видов нарушений при проведении предвыборной агитации названным методом: нарушений, допущенных при изготовлении печатных агитационных материалов, и при их распространении.

К нарушениям в сфере изготовления печатных агитационных материалов относятся:

- изготовление печатных агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда (п. 5 ст. 54 Федерального закона);

- изготовление печатных агитационных материалов без указания необходимых реквизитов (п. 2 ст. 54 Федерального закона);

- изготовление печатных агитационных материалов организациями, индивидуальными предпринимателями, не выполнившими требования об опубликовании сведений о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в определенный Федеральным законом срок и (или) не представившими такие сведения в тот же срок в соответствующую избирательную комиссию (п. 1.1 ст. 54 Федерального закона).

Федеральный закон запрещает распространение печатных агитационных материалов, изготовленных с указанными выше нарушениями.

К нарушениям в сфере распространения печатных агитационных материалов относятся:

- распространение печатных агитационных материалов, экземпляры или копии которых не были представлены до начала их распространения в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации или лица, изготовивших и заказавших эти материалы (п. 3 ст. 54 Федерального закона);

- распространение подложных печатных агитационных материалов (то есть материалов, содержащих вышеуказанные сведения и реквизиты, не соответствующие действительности);

- распространение агитационных материалов, в которых используются изображения и (или) высказывания физических лиц без их письменного согласия, представленного в избирательную комиссию (п. 9 ст. 48, п. 6 ст. 54 Федерального закона);

- размещение печатных агитационных материалов в местах, где такое размещение запрещено Федеральным законом (п. 10 ст. 54 Федерального закона);

- размещение печатных агитационных материалов в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах без согласия собственников или владельцев указанных объектов (п. 8 ст. 54 Федерального закона);

- распространение печатных агитационных материалов в период, когда их распространение запрещено законом (п. 3 ст. 49 Федерального закона);

- распространение агитационных материалов, в содержании которых содержатся признаки экстремистской деятельности (п. 1 ст. 56 Федерального закона);

- распространение агитационных материалов, содержание которых нарушает требования законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности (п. 1.1 ст. 56 Федерального закона);

- распространение печатных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу (п. 5.1 ст. 56 Федерального закона).

Положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации в рамках их профессиональной деятельности, и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных п. 2 ст. 48 Федерального закона действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей.

Как указано в п. 2.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, своей профессиональной деятельности и указанные в подп. "а" п. 2 этой статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подп. "б" - "е" п. 2 этой статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

При этом наличие либо отсутствие агитационной цели во всех случаях подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменительными органами (прежде всего избирательными комиссиями) при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации.

Календарный план

основных мероприятий по подготовке и проведению выборов

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

- Образование избирательных участков - не позднее 12 октября 2007 года;

- опубликование списков избирательных участков с указанием их номеров и границ - не позднее 17 октября 2007 года;

- составление списков избирателей отдельно по каждому избирательному участку - не ранее 1 ноября и не позднее 10 ноября 2007 года;

- передача первых экземпляров списков избирателей соответствующим участковым избирательным комиссиям - не позднее 11 ноября 2007 года;

- представление избирателям списков избирателей для ознакомления и дополнительного уточнения - с 11 ноября 2007 года;

- формирование территориальных избирательных комиссий - не позднее 10 октября 2007 года;

- формирование участковых избирательных комиссий - не ранее 1 ноября и не позднее 8 ноября 2007 года;

- размещение на стендах в помещениях территориальных избирательных комиссий информации о зарегистрированных федеральных списках кандидатов и зарегистрированных кандидатах с указанием необходимых сведений - не позднее 16 ноября 2007 года;

- запрет на опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, в том числе на их размещение в информационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") - с 27 ноября по 2 декабря 2007 года включительно;

- агитационный период - со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и до ноля часов по местному времени 1 декабря 2007 года;

- период проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - с 3 ноября до ноля часов по местному времени 1 декабря 2007 года;

- выделение и оборудование на территории каждого избирательного участка специальных мест для размещения предвыборных печатных агитационных материалов - не позднее 1 ноября 2007 года;

- выдача открепительных удостоверений избирателям в территориальных избирательных комиссиях - с 17 октября по 11 ноября 2007 года, в участковых избирательных комиссиях - с 12 ноября по 1 декабря 2007 года;

- проведение досрочного голосования всех избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях - не ранее 16 ноября 2007 года;

- проведение голосования - 2 декабря 2007 года с 8 до 20 часов по местному времени;

- подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования (участковые избирательные комиссии);

- установление итогов голосования на соответствующей территории (территориальные избирательные комиссии) - не позднее 4 декабря 2007 года;

- установление итогов голосования на территории субъекта Российской Федерации - не позднее 6 декабря 2007 года (Избирательная комиссия Свердловской области);

- определение результатов выборов депутатов - не позднее 17 декабря 2007 года (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации);

- официальное опубликование результатов выборов - не позднее 22 декабря 2007 года (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации).

Основные изменения законодательства о выборах

1. Общие вопросы

1.1. Изменен порядок назначения выборов и даты голосования на них:

1) выборы в органы государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, в органы местного самоуправления - не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (п. 7 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2 ст. 11 Избирательного кодекса Свердловской области);

2) дата голосования на выборах: по общему правилу - второе воскресенье марта, а в случаях, предусмотренных ст. 81.1 Федерального закона, - второе воскресенье октября года истечения полномочий или дата голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Федерального закона). К этим же датам "привязывается" исчисление срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления;

3) выборы депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области назначаются совместным постановлением палат Законодательного Собрания Свердловской области. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, избираемых непосредственно населением, назначаются решением представительного органа муниципального образования (п. 5 ст. 12 Избирательного кодекса Свердловской области). Повторные, дополнительные выборы назначаются организующей выборы избирательной комиссией (Избирательной комиссией Свердловской области, избирательной комиссией муниципального образования либо территориальной избирательной комиссией с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования - соответственно уровню выборов).

1.2. Избирательным комиссиям вернули право выносить предупреждения кандидатам, избирательным объединениям за допущенные нарушения Федерального закона (п. 5.1 ст. 20 Федерального закона).

1.3. Из числа субъектов избирательного процесса исключены избирательные блоки.

2. Выдвижение и регистрация кандидатов

2.1. На выборах в органы местного самоуправления появились дополнительные условия реализации гражданами своего пассивного избирательного права, сверх установленных законодательством о выборах, то есть достижение гражданином возраста 21 года; не имеют права избирать и быть избранными лица, признанные судом недееспособными, лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда; гражданин не может быть зарегистрирован кандидатом при наличии вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока; гражданин, ушедший в отставку с должности главы муниципального образования по собственному желанию либо отрешенный от должности, не может быть выдвинут на выборах, назначенных в связи с этими обстоятельствами; выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Такие требования изложены в п. 6 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.2. Сроки выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах (ст. 45 Избирательного кодекса Свердловской области):

1) на выборах депутатов Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области - за 80 - 45 дней до дня голосования;

2) на выборах в органы местного самоуправления - за 70 - 45 дней до дня голосования.

2.3. Особенности выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления:

1) при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по избирательным округам со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую окружную избирательную комиссию сведения о размерах и источниках своих доходов, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) (п. 3 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области);

2) при выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования со средней нормой представительства избирателей не более одной тысячи сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов, внесение избирательного залога не осуществляются. В этом случае для регистрации кандидата в сроки, установленные для выдвижения кандидатов, представляется заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (п. 5 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области).

2.4. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов может начинаться со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата, регистрации инициативы выдвижения списка кандидатов. Форма подписного листа и требования к его заполнению установлены в статьях 49 - 50 Избирательного кодекса Свердловской области и приложениях к нему. При этом в Кодекс внесена поправка (п. 4 ст. 49 Избирательного кодекса Свердловской области), согласно которой подписной лист размещается на одной стороне листа. При этом допускается размещение двух подписных листов на разных сторонах одного листа, то есть подписной лист не может быть "продолжен" на обратной стороне листа.

2.5. Признано утратившим силу требование Избирательного кодекса Свердловской области о нотариальном заверении кандидатами данных о сборщиках подписей и признании подписей недействительными в случае представления подписных листов с подписями избирателей, заверенных сборщиком подписей, данные о котором не внесены в нотариально заверенные сведения.

2.6. Документы для регистрации кандидата должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18:00 часов по местному времени (п. 2 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области). Перечень необходимых для регистрации документов установлен в п. 1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области. Новым является требование о предоставлении первого финансового отчета кандидата как документа, необходимого для регистрации. Первый финансовый отчет может не представляться только в случае, если на выборах в органы местного самоуправления (как глав муниципальных образований, так и депутатов представительных органов) число избирателей в округе не превышает пять тысяч и кандидат отказался от финансирования своей избирательной кампании, о чем направлено соответствующее уведомление в избирательную комиссию (п. 1 ст. 58 Федерального закона).

2.7. Появился ряд изменений и особенностей в процедуре внесения избирательного залога:

1) избирательный залог считается внесенным в случае представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой отделения Сбербанка о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии. В случае, если такое перечисление средств не сопровождается представлением указанного платежного поручения, избирательный залог подлежит возврату кандидату, избирательному объединению;

2) избирательный залог не может быть теперь "страховочным механизмом" при представлении документов для регистрации в случае выбраковки подписей. В соответствии с п. 3 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области, если кандидат после представления комплекта документов для регистрации и подписных листов перечислил избирательный залог и представил копию платежного поручения об этом, избирательная комиссия возвращает залог. Если кандидат в составе документов для регистрации представил платежное поручение о перечислении избирательного залога, а после представил подписные листы с подписями избирателей - избирательная комиссия отказывает в приеме этих подписных листов. В случае одновременного представления подписных листов и документа о перечислении избирательного залога избирательная комиссия отказывает в приеме подписных листов.

2.8. Соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка выдвижения кандидата, в том числе проверить достоверность представленных им биографических сведений о себе, сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности). Следует обратить внимание, что сведения о доходах и имуществе кандидатов теперь представляются по единой форме, установленной в приложении к Федеральному закону, и никаких справок о доходах и копий деклараций о доходах в настоящее время представлять уже не нужно. Эти сведения, а также биографические сведения о кандидате, представленные при выдвижении, избирательная комиссия проверяет путем направления представлений в соответствующие регистрирующие и контролирующие органы. Однако, как следует из совокупного анализа п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона, не могут быть уточнены сведения о наличии неснятой и непогашенной судимости кандидата. Эти сведения имеют принципиальное значение, поскольку их сокрытие является основанием для отказа в регистрации кандидата (подп. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона).

Документы, представленные для регистрации кандидата, должны быть проверены соответствующей избирательной комиссией не позднее чем в десятидневный срок с принятием решения о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата.

2.9. Внесены уточнения в процедуру проверки подписей, представленных кандидатами, избирательными объединениями. Данные вопросы раскрыты в статье 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов, а в случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает одну тысячу подписей, проверке подлежат все подписи. Избирательная комиссия обязана известить кандидата, чьи подписи проверяются, а также других кандидатов, представивших подписи, об организуемой ею проверке подписных листов: дате и месте проверки.

Избирательная комиссия, организующая выборы, для проведения проверки достоверности сведений, представляемых в соответствии с настоящим Кодексом, а также подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, своим решением создает рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников ее аппарата, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в ведомостях проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений избирательные комиссии вправе использовать Государственную систему регистрации (учета) избирателей, а также ГАС "Выборы". Сведения о результатах проверки, полученные по каналам связи ГАС "Выборы" и подписанные электронной цифровой подписью председателя соответствующей избирательной комиссии, могут являться основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Основания для признания подписей избирателей недействительными или недостоверными установлены в п. 4.1, 4.2, 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области. По существу, сама избирательная комиссия может признать подписи избирателей недействительными по формальным основаниям, не требующим подтверждения иными органами или специалистами-экспертами: неверная дата внесения подписи и заверения подписей; неполные данные об избирателе; указанное в подписном листе место жительства избирателя находится за пределами избирательного округа; подписные листы не заверены сборщиком подписей или кандидатом. Во всех остальных случаях необходимы либо заключение эксперта-почерковеда, либо документы из регистрирующих органов (например, справки о регистрации по месту жительства тех или иных граждан, о данных паспортов граждан).

Законом также предусмотрено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

2.10. Основания отказа в регистрации кандидата установлены ст. 38 Федерального закона, ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области. В решении избирательной комиссии об отказе в регистрации должна быть указана четкая мотивировка принятого решения, приведены факты и обстоятельства, положенные в основу такого решения, и их оценка с точки зрения законодательства о выборах, а также указаны конкретные пункты вышеприведенных статей законов, на основании которых кандидату отказано в регистрации.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

3. Статус кандидатов

Увеличен с трех до пяти дней срок, в течение которого зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах должны представить в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) об освобождении от выполнения должностных или служебных обязанностей. При этом кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, могут не уходить в предвыборный отпуск (п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона); однако они не вправе использовать преимущества своего должностного и служебного положения.

Законом установлен круг лиц, которым запрещено использование преимуществ должностного или служебного положения (в первую очередь - кандидатам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, кандидатам, находящимся на государственной или муниципальной службе либо являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидатам, являющимся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации).

Изменилось понимание термина "использование преимуществ должностного и служебного положения". Если ранее данное понятие распространялось на действия лиц, замещающих должности в государственных органах или органах местного самоуправления, то теперь под него подпадают также соответствующие действия, совершаемые руководителями и работниками организаций любых форм собственности (в том числе привлечение лиц, находящихся в служебной зависимости, к деятельности, способствующей избранию кандидата, использование средств связи и транспорта организации и так далее). Однако следует отметить, что имеется ряд исключений, распространяющихся на политические партии, в частности, в предвыборных целях им можно использовать свои помещения, средства связи, оргтехнику и так далее (п. 5 ст. 40 Федерального закона, п. 5 ст. 56 Избирательного кодекса Свердловской области).

4. Предвыборная агитация

В ст. 48 Федерального закона уточнен и конкретизирован объем понятия "предвыборная агитация" с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П, установлены признаки, свидетельствующие о наличии агитационного умысла в действиях средств массовой информации (в частности, их неоднократность).

Уточнен перечень лиц, которым запрещено заниматься предвыборной агитацией. В частности, в подп. "б" п. 7 ст. 48 Федерального закона этот запрет установлен для лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, для лиц, являющихся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - запрет для членов органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций).

Более четко и ясно, чем было ранее, в п. 9 ст. 48 Федерального закона урегулированы требования к использованию изображений физических лиц и положительных высказываний физических лиц о кандидате в агитационных материалах. В частности установлено, что не требуется получение их письменного согласия в следующих случаях:

а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;

б) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

в) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;

г) на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

Сократился срок проведения агитации с использованием средств массовой информации: с 30 до 28 дней до дня голосования. Кроме того, в Законе появилось требование о том, что организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, в случае их желания предоставить свои услуги кандидатам, избирательным объединениям в период избирательной кампании обязаны не позднее чем в тридцатидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов опубликовать в средствах массовой информации свои расценки и направить эти данные в соответствующую избирательную комиссию (п. 1.1 ст. 54 Федерального закона, п. 1.1 ст. 69 Избирательного кодекса Свердловской области). Ранее такое требование было только в отношении средств массовой информации, желающих предоставить свою печатную площадь или эфирное время кандидатам, избирательным объединениям для целей агитации.

Статья 53 Федерального закона также предусматривает, что агитационные публичные мероприятия инициируются их организаторами по правилам, установленным законодательством о публичных мероприятиях (Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях, пикетированиях" и принятым в соответствии с ним Законом Свердловской области от 16 мая 2005 года N 40-ОЗ "О порядке подачи уведомления о проведении на территории Свердловской области публичного мероприятия").

Кроме того, уточнены требования к указанию выходных данных на агитационных печатных материалах, выпускаемых кандидатами: согласно п. 2 ст. 69 Избирательного кодекса Свердловской области все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика-организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Федеральными законами от 12 июля 2006 года N 107-ФЗ, от 25 июля 2006 года N 128-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", касающиеся исключения из бюллетеней позиций "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") и лишения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство, а также запрет на членство в избирательных комиссиях по этому основанию.

Судебная коллегия по гражданским делам

Свердловского областного суда

Судья

СОБОЛЕВА Т.Е.